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配资优秀配资门户尤其是基层法院、人民法庭的办案压力更甚

编者按

7月21日起，广东高院推出“直面‘两难’院长谈”系列访谈，邀全省中院院长直面痛点困境，分享融入综治中心建设、推进前端化解、做实实质解纷的创新实践，为提升审判质效、推进社会治理现代化贡献广东法院智慧。

今天推出的是：东莞中院党组书记、院长陈小飞访谈《聚多元合力源头治理施精准之策实质解纷》。

东莞市中级人民法院党组书记、院长陈小飞

破解“案件总量大”

和“定分止争难”

关键词：降存清积、前端化解、全流程调解

问：东莞经济活跃，人口流动频繁，各类矛盾纠纷易发。据了解，今年上半年东莞法院的收案总量达18.22万件，增幅明显，其中民事案件增幅尤其明显，面对持续攀升的案件量，请问东莞法院是如何应对这一挑战的？

陈小飞：今年年初，张军院长在全国高级法院院长会议上指出，当前人民法院最突出的困难和挑战就是“案件总量大”与“定分止争难”。作为经济大市，东莞法院也一直面临案多人少的问题，但今年的形势尤为严峻：

一是案件量仍然持续增长。今年上半年，东莞法院新收各类案件18.22万件，比去年同比提升9.69%。其中，民事一审案件收案9.72万件，增幅明显，人案矛盾进一步加大。尤其是基层法院、人民法庭的办案压力更甚，为什么呢？因为普通一审的案件是在基层，上半年基层法院收案达17.2万件，结案13.08万件，法官人均结案269件，这个办案压力可想而知。从2月开始，基层法院每周一三或者二四晚都在加班加点，假期加班已是“家常便饭”，法官们白天开庭、调解，晚上写判决，有时为了写文书要熬到深夜。我们理解群众希望以最短的时间最快拿到结果，但案件量大以及定分止争难是法院目前最大的困难，无论如何，我们务必以案件质量为要，实质化解矛盾纠纷为目标，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

二是降存清积压力较大。在全市法院的共同努力下，我们上半年办结案件13.95万件，比去年同期多结2.64万件，但是仍然面临存案增幅较大的问题，全市未结案件增至5.92万件，短时期内的降存清积压力进一步加大。对此，我们年初已根据上级法院的工作要求，“一盘棋”做好谋划部署，一方面，进一步做实实质解纷工作，用好调解这把实质性化解矛盾纠纷的“金钥匙”，坚持把调解贯穿于审判执行的全过程、各环节，做到应调则调，能调尽调，让矛盾纠纷以最少的程序实质化解，努力做到案结事了；另一方面，全力推动矛盾纠纷源头化解，主动融入“1+6+N”社会治安综合治理工作体系，在党委的领导和政府的支持下，积极凝聚多元解纷工作合力，不断优化完善矛盾分流和诉调对接机制，全力推动矛盾纠纷前端预防化解。充分用好镇街及村居万人成讼率数据提取和分析系统，并根据数据分析走访重点社区园区，促推多发类型纠纷化解，从根源上破解“案件总量大”难题。

融入综治中心

激发前端治理效能

关键词：综治中心、联动化解、指导调解

问：在当前“案多人少”的情况下，做实前端治理是缓解诉讼压力的关键。东莞作为全国少有的“不设县区、市直管镇”的“双万”城市，请问法院如何深度融入综治中心的建设，实现与市、镇两级综治中心高效衔接联动，通过前端治理减少诉讼增量？

陈小飞：因为东莞行政架构特殊，不设县区，市直管镇，所以我们是由市中院对接市一级综治中心，各人民法庭对接镇一级综治中心，目前，全市23个人民法庭已与33个镇街（园区）综治中心全面对接，并积极参与综治中心规范化建设。

一是凝聚合力前端分流化解。加强与各综治中心沟通协调，建立健全案件分流衔接机制，凝聚各方解纷合力，引导更多的矛盾纠纷以非诉方式化解。如南城法庭依托综治中心建设，成立了由法庭参与管理的调解中心，有力整合民商事调解、人民调解、行政调解等力量，一站式解决群众的矛盾纠纷。该调解中心成立至今，共调处纠纷2890件，成功化解1776件。沙田法庭强化府院联动，与辖区党委打造全国首个住宅小区纠纷综合治理中心“幸福港湾”，有效解决住宅小区物业纠纷、邻里纠纷等问题，该中心共收到纠纷5000余件，超九成在前端化解。

二是深化与综治中心联动机制。各人民法庭与综治中心建立通报反馈机制，及时互通共享信息。针对重大矛盾纠纷，建立群体性纠纷排查化解、联动预警机制，推动多发性、群体性纠纷及时化解、就地化解。如茶山法庭联动辖区公安、妇联、综治等部门妥善化解姜某缠访案，并以此为契机推动综治中心挂牌成立“容・融”家事驿站，多元化解家事矛盾纠纷。清溪法庭通过预警机制，联动镇综治中心“一揽子”化解一批涉某工业园47名租客的群体性纠纷。

三是做实指导调解法定职能。加大调解指导力度，发布《调解工作手册》，举办调解员培训班，提升调解队伍专业素养。如南城法庭、清溪法庭创新建立“村+法庭”调解员跟班轮训模式，辖区各村派出人民调解员到法庭跟班轮训，内容覆盖诉前调解、立案调解、诉中调解、执行调解等各阶段的调解内容和技巧，全面提升基层调解队伍专业化水平，取得了良好的效果。

打造金字招牌

优化法治化营商环境

关键词：暖企助企、提质增效、善意文明执行

问：东莞作为制造业名城，市场主体突破180万，民营经济十分活跃，据了解，去年东莞法院受理了民事案件10.86万件，诉讼主体大部分为企业，请问东莞法院采取了哪些举措，来提高涉企纠纷化解的效率，保障企业合法权益？

陈小飞：一直以来，东莞法院紧紧围绕中心大局，服务保障经济社会高质量发展，致力打造“暖企助企”金字招牌，从源头上预防化解涉企纠纷，减轻企业诉累，精准回应企业诉求，推动涉企案件高效化解。

一是推动涉企纠纷源头预防化解。充分发挥商事调解、仲裁等非诉讼纠纷解决机制的作用，为企业提供更多可选择的纠纷解决方式。持续深化法治体检，送法进企业、进园区130余场，涉企诉讼明显下降，新基产业园等成为“无讼”产业园区。针对果蔬批发、毛织、模具等传统产业，督促行业协会推广使用合同示范文本，并为园区商户、市场主体发放法治锦囊5000多份，让“法官近了、官司远了”。

二是提升涉企案件审理效率。对企业而言，时间就是效益。在全市法院大力推广起诉状、答辩状示范文本应用，明确争议焦点，减少审执环节重复询问和信息传递损耗。2024年涉企案件平均审理时长缩短42.8天，大幅降低企业解纷成本。同时，强化科技赋能，积极推进全流程网上办案，为企业提供网上立案、互联网庭审、远程调解等高效、便捷、低成本的诉讼服务。

三是优化涉企纠纷司法供给。加强对人工智能、机器人等科创成果司法保护，第一时间消除侵权影响，激发创新创造活力。护航新质生产力发展，破解科创企业融资难题，我们立足审判为依法经营企业增信，会同金融机构分析涉诉中小科创企业守法经营与资信情况，助力21家科创企业成功申报超亿元“科技成果转化贷”，该项工作被写进了最高法院2024年工作报告。成立“企业纾困司法协同中心”，与市税务局、市市场监督管理局、市人社局签订合作备忘录，联动创新“执破融合”机制，为困境企业提供全周期司法纾困服务。

四是践行善意文明执行。依法审慎、灵活采取强制执行措施，有效运用“活封活扣”、预处罚、执行宽限期、执行和解等措施，最大限度降低对企业生产经营的不利影响。主动出具信用修复证明和提供涉诉说明函，去年我们依法为1499家企业修复信用。石碣法庭在办理某智能科技公司案件时，及时出具信用修复证明，让一度陷入困境的公司重现活力，订单翻倍，保住了企业700多人的饭碗。

践行“如我在诉”

增强群众司法获得感

关键词：质量提升、实质解纷、立审执协同

问：据了解，东莞法院上诉率、申诉申请再审率比较低，较去年同比分别下降了6.03个百分点、0.61个百分点，这些数据反映了东莞法院的上行案件减少了，一次性解决矛盾的成效好、案件质量高，请问东莞法院是如何做实实质解纷的？

陈小飞：今年上半年，东莞法院上诉率8.65%，申诉申请再审率1.23%，这两个数据都是案件实质化解的核心元素，说明了法院以高质量的裁判和调解做实服判息诉，实现案结事了。今年年初，我们围绕“公正与效率”工作主题，紧跟省法院关于巩固提升年的工作部署，将质量提升作为今年工作的重中之重，制定《东莞法院审判质量提升工作方案》及配套子方案，明确十项工作举措和具体工作要求，以审判质效的持续提升切实增强人民群众司法获得感。

一是践行“如我在诉”办好民生案件。民生无小事，我们注重在民生案件的审理中，实质化解矛盾纠纷，要求法官不仅要“把案子结出去”，更要“案件到我为止”。今年上半年，民事案件调解率31.2%，以和解形式解决了大量民生纠纷。在审理涉及婚姻家庭、劳资纠纷、物业纠纷等具体案件时，准确把握群众的利益诉求，促进一次性彻底化解纠纷。东莞法院办理的某小区充电桩案，依法判令物业公司承担协助安装充电桩责任，保障业主的合法权益，也保障了消费、出行等基础的民生权利，对类案纠纷的化解有重要推动作用，该案也获评民法典颁布五周年典型案例，并获《人民日报》报道。同时，做好涉诉信访工作，做实“有信必复”，用心用情解决群众的实际困难，依靠党委联动社会力量，调动更多的资源帮助困难群众，实质化解了多宗信访案。

二是加强“立审执”各个环节协同。我们要求全市法院在办理案件时，要从整体化解纠纷考虑，在审判执行全流程贯彻案结事了理念，减少衍生诉讼，避免程序空转。在立案时，要做好风险提示与信息采集，提高审判时信息的准确性；在调解时尽可能考虑相关联问题一体化解；在裁判时充分考虑执行工作和是否会引发关联案件；在执行时加强与业务庭共同研究沟通，促推矛盾纠纷一次性化解。如凤岗法庭通过“立审执”协同联动，促进两家企业达成调解协议，实质化解一起标的2000多万元的纠纷，推动企业合作发展共赢。

三是多元施策促矛盾纠纷实质化解。在案件量大的情况下，我们更加重视案件质量的提升和矛盾的彻底化解，通过用好用足“法答网”和“案例库”，持续统一裁判尺度；充分发挥首案示范的辐射作用，促进类案批量化解、案结事了。如在办理某五金公司起诉的征收补偿系列案中，在上级法院的指导下，启动三级府院联调机制，通过综合施策，组织多轮调解，最终促成民事案件和解，推动行政复议和起诉的撤回，矛盾纠纷得到整体性、实质性化解，该案获评2024年度人民法院十大案件。虎门法庭通过首案示范判决，促成近400宗涉电商肖像权侵权纠纷系列案成功调撤，源头上减少案件进入诉讼程序。2024年至今，东莞法院获评法答网优秀答疑10条，60个案例入选省级以上典型案例。

来源：广东省高级人民法院、东莞市中级人民法院

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